空港口岸是国家对外开放的门户，也是国家安全的前沿阵地和重要屏障。为保护我国环境安全、消费者健康和经济安全，质检总局陆续出台一系列针对进口重点敏感产品的检验检疫指定口岸建设制度。为进一步发挥指定口岸建设工作对口岸经济发展的促进作用，笔者以杭州空港口岸为例，结合工作实际，对在空港口岸推进指定口岸建设进行了思考与探索。
空港指定口岸建设的重要意义
近年来，随着国民生活水平的提高，百姓对国外优质食品和农产品的需求量不断增加，时效性要求也越来越高，航空运输成为境外农产品入境的重要途径，而实施指定口岸制度的根本目的是在传统口岸的基础上，实现进口敏感产品的集中监管和高效通关，所以在空港口岸大力发展指定口岸建设具有非常重要的意义。
保障国门生物安全和消费者身体健康的需要。由于农产品原料生产、成品加工、运输销售等环节处在不同国家或地区，进境口岸的动植物疫病和食品安全风险陡增。依法对进境动植物及其产品采取指定入境口岸制度，才能力保国门安全。
解决口岸把关和便利贸易两者矛盾的有效举措。通过实施检验检疫指定口岸建设制度，规范检验检疫工作程序，有利于完善口岸检验检疫监管条件，提升检验检疫执法把关效能；在保障严格把关的前提下，对重点敏感的鲜活产品给予有针对性的通关便利，在风险可控的基础上实现货物快速的通关通检。
杭州空港口岸在指定口岸制度实践中取得的成效
指定口岸制度的实施，成为了促进杭州空港口岸经济发展的重要助力。
推动外贸转型升级。自指定口岸制度实施以来，在杭州空港口岸开展业务的企业由2009年的4家增至2017年的40家，同时检验检疫部门按照制度要求创新监管模式，通过完善事前备案、优化事中通关、加强事后监管等措施促进了进口企业传统生产管理模式的转型升级。
保障产业健康发展。通过对敏感重要商品的严格把关有效防范了外来有害生物入侵，多次截获大豆北方茎溃疡病菌、单增李斯特菌和麻痹性贝毒等重要有害生物、致病菌及有毒物质。
促进国内市场消费。加强指定口岸建设和管理，大力支持企业积极引进国外优质资源，截至2017年6月，杭州空港口岸共进口多肉植物300余种，64万余株，拓宽了国内多肉植物市场；进境鲜活水产品种类也由较为单一的美国珍宝蟹，逐步增加了澳大利亚龙虾、荷兰贻贝、加拿大象拔蚌等20多种，丰富了省内及周边地区消费者的餐桌。
助力跨境电商发展。依托指定口岸和电子商务综合试验区，完成了跨贸食用水生动物进口，开创了跨境电商直接进口食用水生动物的先例，使百姓足不出户就可以通过电商平台直接网购境外海产品。
制约空港指定口岸发展的因素
空港指定口岸建设发展虽然取得了一定的成绩，但从可持续性发展的角度来说还存在着一些制约因素。
政策支持不足。随着指定口岸政策的持续宣贯落实，地方政府对指定口岸有了基础的概念，但还是存在部分地方政府和企业对于实施指定口岸制度的意义和重要性缺乏认识的情况。
硬件设施不完善。全国范围内航空口岸的布局、规模、基础设施等不尽相同，部分口岸的基础设施包括扣检场所、特殊运输、储存设施和冷链产品需要的冷链物流、运输网络等还不够完善。
发展布局不合理。近年来，部分指定口岸验收通过后长期处于业务欠缺或多年没有业务的状态，配备的设施设备长年闲置，运营企业入不敷出，维持困难；另一种情况是空港指定口岸业务繁杂，人员不足，查验能力与进口总量不匹配，不能严格按要求做到对每批货物的查验比例，不能满足进口业务需求，检验检疫的把关能力无法得到有效保障。
空港指定口岸建设的建议
空港指定口岸建设是一项长期和复杂的系统性工程，结合空港口岸检验检疫工作实际，提出以下几点建议：
明确思路，把握发展方向。实施指定口岸的根基是国门安全和国家利益需求，特别要跟踪和注重“非传统安全”研究，要把指定口岸制度放至“非传统安全”国家战略体系中来正确定位。
协调合作，引入社会资本。加强与机场公司、海关、边检和工商等部门的协作形成联动机制，共同推进空港指定口岸发展。结合各地实际情况，尝试采取政府立项，社会资本充分参与，多渠道投入的方式来开展指定口岸的建设和发展工作。
整合资源，实施集中监管。鉴于很多指定口岸建设需求的设施设备具有一定的通用性，可以在空港指定口岸建设过程中高度资源整合，设立功能齐全的指定口岸集中监管区，进一步提升指定口岸的监管效率。
开拓创新，改进监管模式。将食用水生动物扣检场所设在企业并实施24小时网络严密监管、将种苗后续监管工作以“备忘录”等形式移交目的地局、将指定口岸工作和跨境电商贸易相结合等都是监管模式创新的重要尝试。
兼顾服务，提升通关效率。践行“放管服”改革，通过“5+2和24小时预约查验”“空中申报、落地验放”等便利措施，有效提升口岸通关效率。同时，可借助互联网技术，加强空港口岸信息化建设，实现“单一窗口，一次申报”“提前预约，一次查验”“电子闸口，一次放行”等便利化通关模式。 （浙江检验检疫局杭州机场办事处 金 钤 许琰丹 林 瀑）
