山东蓬莱检验检疫局 刘业生 张帅 吴鹏君
推进行政许可标准化，是解决人民群众反映“审批难”、约束自由裁量权、降低制度性交易成本、提高审批效率的重要措施，是深化行政审批制度改革和建立科学、规范、优质、高效行政许可服务机制的有效途径。今年以来，山东蓬莱检验检疫局启动行政许可标准化建设工作，对本单位实施的行政许可项目进行全面清理和归类，对审批要素全面规范，以标准化促进行政许可规范化。经过半年的探索与实践，蓬莱局已初步建立起审批规范、流程优化、服务透明的标准化体系，把行政许可工作纳入科学化、标准化的管理轨道，促进了行政许可服务效能和群众满意度的进一步提升。
行政许可标准化工作的总体思路
依据《行政许可标准化指引（2016版）》的要求，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入分析目前行政许可工作中存在的问题，运用标准化的原理和方法，规范行政审批行为，改进行政许可工作，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，建立一个涵盖行政许可“全事项、全过程、各环节”相互配套的标准化体系。
围绕总体思路，确立了建设群众满意、系统完备、科学规范、运行有效的行政许可制度的工作目标，提出了坚持依法行政、简明实用、积极创新、持续改进的基本原则，明确了推进行政许可标准化管理的主要框架、具体任务、工作要求，保证了行政许可标准化工作的扎实推进。
行政许可标准化体系框架
行政许可事项管理规范化。按照依法设定、统一规范、动态管理的要求，结合权力清单工作，建立行政许可事项目录清单管理制度，对蓬莱局目前实施的7项行政许可事项的法律依据、实施主体、工作流程、时限要求、收费标准、法律责任等进行逐项梳理和整合，统一格式和标准并对外公开，接受社会监督，实现“清单之外无审批”。
行政许可流程管理规范化。从流程设置的合理性，功能、方法、对象是否重复，以及环节先后顺序合理性三个方面对行政许可的审查流程进行梳理和优化。按照要求从受理、审查和决定各个环节进行规范，编制各项行政许可事项审查工作细则和工作流程图。进一步明确了“一个窗口”的受理模式和送达模式，确立了行政许可运行的标准化环节。
行政许可服务规范化。一是编制服务指南。根据《行政许可标准化指引（2016版）》，结合实际情况编制各行政许可事项服务指南。二是建立基本服务制度和规范。根据工作实际建立信息公开制、一次性告知制、首问责任制、顶岗补位制等基本服务制度和规范。三是完善咨询服务。建立现场咨询和非现场咨询（电话咨询、网络咨询）等多种咨询方式和渠道，重点打造微信公众平台。
行政许可受理场所建设管理规范化。根据蓬莱局行政许可事项的数量、申请量等情况，在报检大厅设置行政许可窗口，做好受理场所的规范化建设工作。完善行政许可信息公开与保密、档案管理规范，行政许可办理的过程有记录、可追溯，并按照档案管理要求进行归档、管理。
监督检查评价规范化。探索将业务监督与行政监察有机融合开展行政许可监督检查，规范行政许可的监督检查工作，将行政许可标准化建设纳入单位绩效考核管理的内容。坚持推进行政许可办理“零超时、零等待、零奔波”的要求，进一步完善行政许可办结时限统计工作。制定行政许可实施评价方案，明确评价主体和方式，合理设置评价指标和程序。
行政许可标准化工作的实践经验
运用好标准化的原理和方法。为在一定范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动，称为标准化。对行政许可事项进行简化和优化，经过协调，实现统一，这是我们做好行政许可标准化工作的根本点。统一就是对事物的形成、功能或其他特性，确定适合于一定时期和一定条件的一致规范，并使这种一致规范与被取代的对象在功能上达到等效。以行政许可中建立流程图和编制服务指南为例，对同一项许可的运行流程和服务指南进行统一。
行政许可标准化不仅是审批资格要件的标准化，也是程序和服务的标准化。标准化是一个全方位的概念，随着行政审批制度改革的深入和政府信息公开的进一步规范透明，行政相对人对行政许可业务办理的需求不仅仅停留在了解审批要件这个层面，而是更加关注业务办理的程序是否合法、过程是否透明、服务是否到位。因此，要求在推进行政许可标准化管理的过程中更加注重程序和服务的标准化建设。对此，要在建立行政许可标准化体系的过程中突出了行政许可服务规范这一重要方面，包括信息公开制、一次性告知制、首问负责制、顶岗补位制、服务承诺制、责任追究制、文明服务制。
运用信息化手段，是探索深入推进行政许可标准化建设的有效途径。行政许可标准化工作的深入推进还需要信息化手段的支撑，下一步，我们将探索建立包括网上申报、业务流程管理、文件流转配送、业务监察等在内的行政许可管理信息系统，把流程、材料、要求、时限等工作标准中的要求均固化在信息系统中，在信息系统中执行操作就是执行工作标准，减少行政许可办理的随意性和人为干扰。这是我们行政许可标准化工作不断改进和深入的方向。
