加强体系建设 发挥职能作用

　　——对创新质监工作体系的思考

　　提 要

　　质量发展是兴国之道，强国之策。党的十八大明确提出了经济发展对质量工作的要求和目标。要实现这些目标和要求，只有站在新的发展起点上，构建科学的质量工作理念体系，完善质量监管体系，加强质量监管能力体系建设，健全优质高效的质量服务体系，实现从传统的监管理论、方法、手段到现代、科学、规范的监管模式的转变，才能在服务经济社会发展中发挥好职能作用。

　　□ 李良才

　　质量发展是兴国之道，强国之策。党的十八大明确提出了“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”、“全面提高开放型经济水平，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势”、“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”等目标和要求。要实现这些目标和要求，只有站在新的发展起点上，通过探索和完善现代科学的质量理念、监管、能力、服务4大体系，实现从传统的监管理论、方法、手段到现代、科学、规范的监管模式的转变，才能在服务全省经济社会发展中发挥好职能作用。

　　构建科学的质量工作理念体系

　　科学的质量工作理念是提高质量水平、推动质量发展的前提基础。近年来，我们在质量工作实践中，初步形成了大质量工作理念体系。但随着经济社会的不断发展和市场经济的不断完善，构成质量发展模式的诸多要素条件、内外环境、体制机制、运行规律、动力机制与发展理念正在发生重要而深刻的变化。因此，要从全新的视角加强对质量工作理念的研究，着力从质量工作指导思想、工作方针、体制机制、发展环境、质量目标、品牌价值、质量诚信、质量责任、质量服务等方面建立新的质量工作理念体系，全方位、多层次推动质量理念创新，不断构建和完善质量工作理念体系，比如：坚持质量发展的市场化、社会化取向，强化质量安全的政府责任和法制化，为努力形成政府、企业、公众和社会组织互联、互补、互动的质量管理体系提供科学理念。

　　完善质量监管体系

　　完善质量监管体系是促进质量监管规范化的重要支撑。要从政府和企业两个方面完善质量监管体系，努力构建政府监管、市场调节、企业自觉、行业自律、社会参与的质量工作体系。在政府层面上，以创新外部监管手段为主要内容，进一步探索和完善质量监督、质量分析、市场准入、证后监管、检验检测、执法打假、信用评价、风险管理、应急处置、责任追究10大体系，监督企业从产品设计审核、原材料进货、生产过程控制、产品出厂检验等环节构建全方位的环环相扣的监管体系。在特种设备安全监察方面，还要不断完善法规、生产使用标准、动态监管、安全责任、风险管理、绩效评价、科技支撑、事故调查8个体系，实现从传统监管模式向运用科技手段监管的转变。在企业层面上，要健全和完善全面质量管理、质量控制、质量安全主体责任、质量追溯、质量信用和缺陷产品召回6大体系。通过完善质量监管体系，全面提高对质量安全的控制能力，努力提高全省产品质量水平，提振广大群众的消费信心。

　　加强质量监管能力体系建设

　　质量安全监管能力是质监工作者的基本素质。质量安全监管能力包括质监法律、质监理论、执法打假、案件查处、风险排查、应急处置、信息共享和综合分析等能力体系，不断加强质量监管能力体系建设，是适应经济社会发展的基本要求。一是加强执法能力体系建设。通过制定和补充质监地方法规、规章，完善质监法律法规体系，建立法规学习机制，不断提高质量法律法规的运用水平和依法行政能力。二是加强质量监管能力体系建设。通过建立健全轮岗交流、人员培训、理论研讨、成果转化、调查研究、能力验证和绩效考评等机制，为提升质量监管能力提供制度保障，进一步推动全省质监系统能力体系建设。三是加强质监检验检测能力体系建设。根据全省产业发展需要，科学规划，逐步建成布局合理、专业齐全、优势明显、运行高效的检验检测体系，提高检验检测硬件能力建设水平。建立和完善科研合作、激励、人才选拔和引进机制，激发内驱力，确保质监技术机构综合能力、科研能力、人才队伍、技术装备、检验检测能力体系全面加强。

　　健全优质高效的质量服务体系

　　建立健全优质、高效、文明的质量服务体系是质监部门提升服务能力的重要保障。一是完善行政许可服务体系。简化审核程序，特别是在新型产业发展中，建立特事特办和快捷高效的行政许可和技术服务体系。二是完善质量监管服务体系。通过建立质量状况分析体系、质量信息共享体系和风险监测体系，为企业持续改进质量提供技术指导。三是完善质量咨询服务体系。完善质量咨询、标准查询、质量检测、计量检定、认证认可等体系，及时准确地为企业和社会提供咨询服务。四是完善检验检测服务体系。建立规范化检验程序，及时准确地提供检验数据，帮助企业持续改进质量。五是完善品牌服务体系。建立和完善品牌价值评价、培育、发展和奖励机制，做好对产品研发、高新技术采用、自主知识产权产品的培育和品牌集群发展规划，拓展品牌方阵，帮助企业在竞争中创造品牌价值，促进产业发展，形成新的经济发展主体，服务全省经济社会和谐稳步发展。
    （作者为青海省质监局局长）