近年来，吉林把开放战略放在突出重要的位置，提出了要东拓南进、双翼齐飞。检验检疫部门作为开放型经济体系下的执法把关机构，如何更主动地融入地方开放发展战略，更有力地支持吉林推进更高水平开发开放，是摆在我们面前的一项重大实践课题。
“双翼共进”是推进吉林开发开放的必然选择
吉林省位于中国东北地区中部，处于日本、俄罗斯、朝鲜、韩国、蒙古国与中国东北部组成的东北亚的腹心地带，是“一带一路”“中蒙俄”走廊重要节点、链接东北亚经济发展政治稳定的战略要地。当前，受外贸形势、区位特点等因素影响，吉林对外贸易形势不容乐观，必须进一步发挥沿边近海地缘优势，打破区位制约、摆脱落后经济体制影响。
当前，吉林提出了以长春和吉林为直接腹地，以延吉、龙井、图们3市为开放前沿，以珲春为开放窗口，以通化、白山为参与环渤海经济带、联系京津冀经济带的支撑，“东进南拓”“借港出海”的发展思路，实现向东与向南开放“双翼共进”，构筑形成吉林全方位对外开放新格局。
充分发挥职能优势是战略实施的重要一环
吉林实施向东与向南开放，出入省境的人流、物流、货流的范围、规模、数量会大幅提升，检验检疫的职能将会发挥越来越重要的作用。吉林构筑全方位对外开放新格局，离不开检验检疫的“保驾护航”。检验检疫机构通过对动植物及其产品和其他检疫物品，以及装载动植物及其产品和其他检疫物品的容器、包装物和来自动植物疫区的运输工具（含集装箱）实施检验检疫，发挥保障国门安全、商品质量安全、动植物生命和健康、环境保护、卫生以及进出口贸易有关各方合法权益的“卫士”作用，是助推吉林开发开放、促进开放型经济的健康快速发展重要力量。
支持战略实施关键是措施要实
在吉林实施向东向南开发开放中，检验检疫部门应在有效监管、简政惠企、优化服务中求解改革“四则运算”，在提升开发开放大格局中，不断释放检验检疫改革红利。
在强化责任上做加法，当好“安保员”。面对开发开放“大贸易”“大通关”“大口岸”“大物流”形势，检验检疫部门的安全职能需要向“大检疫、大防控、大防御”的方向转型，应上升到“场域安全”的高度来认识。要不断提升口岸安全保障能力，强化商品质量的事中事后监管，开展安全风险集中排查行动。吉林检验检疫局深入推进“双随机、一公开”，已完成了执法对象和检查人员名录库的建设，开展目录外商品监督抽查60批次；强化进出口商品质量安全信息通报和消费警示，审核风险预警信息747条，退运及销毁17批次、整改放行730批次；查处出口假冒伪劣商品案件2宗、假冒商品112件。同时，加强口岸安全保障能力，对集安、长白和临江等6个口岸实施24小时核辐射自动监测。在集安和延边口岸开展口岸核与辐射、传染病排查等应急演练。
在降费惠企上做减法，发好“优惠券”。在国家政策的支持下，应不断挖掘市场主体潜力，有效降低企业制度性交易成本。持续推进通关便利化。目前，吉林局已正式启动审单放行模式，全省将有八成货物实现“秒放”。持续推动检验检疫一体化和申报无纸化。据统计，全省企业采用无纸化报检覆盖率达89.3%；约5.2万批货物省去二次申报，享受“一体化”通关便利。严格落实免收费政策，对今年4月1日起受理的出入境人员、货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫货物停征出入境检验检疫费，1-10月，为企业减免检验检疫费用约1823万元。用好用足自贸区惠企政策。积极宣传自由贸易协定优惠政策，提供“无纸化”申报、“一体化”签证等一系列便利化服务，帮助吉林省出口企业用好用足自贸政策。1-10月，共签发优惠原产地证书10270份，为企业减免进口国关税约27366.2万元。
在优化服务上做乘法，挖掘“新引擎”。应不断优化检验检疫服务，在检政企联动、特色品牌创建、开放平台建设等方面形成合力。与吉林省发改委、商务厅等部门加强合作，落实支持东北振兴、长吉图战略向南开放等50余项具体任务。支持建立珲春国检试验区。树好吉林品牌，主力优进优出，支持全省建成14个国家级出口质量安全示范区；助力28家企业、47个产品获得生态原产地保护认证；推动乾安县等4个县市区获批创建“有机产品认证示范创建区”。在全国质检系统率先将纺织品、木制品、食品、制药4类企业纳入“同线同标同质”首批工程试点。助力平台建设。助力“长满欧”班列密度、承运量均位列经满洲里口岸进出境的中欧班列之首。复制推广自贸区新一批试点经验，促进兴隆综保区、吉林市保税物流中心、长春、通化等内陆干港的建设。支持吉林省跨境电商进口业务实现“零”突破。
在简政放权上做除法，打通“中梗阻”。强化开发开放的支撑保障能力，进一步消除体制机制障碍。取消下放审批权限，取消审批项目5项、保留审批项目8项，推行网上审批以及“统一受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的审批运作方式，实现全部审批项目“八公开”。正式实施“多证合一”。首批将报检企业备案纳入“多证合一”改革范围，享受“多证合一”企业备案26家。积极参与吉林省政务服务“一张网”建设、省级行政审批事项进大厅等工作。深化“六个一”监管模式改革。推进“一个平台支撑，一个载体服务，一个境内、一个境外，一通、一放”的“六个一”监管模式改革，38项改革措施已通过审核。 （吉林检验检疫局 虞海涛 ）
