质量提升行动进行时
本报记者 张 培
党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先。这一论述为我国未来的质量工作乃至经济社会发展工作指明了前进方向，注入了强大动力，提供了基本遵循。身处改革开放前沿的广东检验检疫局，将如何贯彻落实党中央、国务院的决策部署，走在质量时代前列？
日前，本报记者就如何进一步发挥技术和职能优势，扎实开展质量提升行动，增强地方经济质量发展优势等问题，采访了广东局局长施宗伟。
问：作为进出口商品质量安全工作的决策者、实施者、推动者、守护者，广东局都取得了哪些工作成效？
答：为促进和扩大我国产品出口，多年来，作为主管进出口商品质量安全的检验检疫部门，广东局充分发挥职能优势，主动对接国际先进标准规则，推广应用先进管理理念方法，保障进出口商品质量安全，为推动质量发展进步作出重要贡献，也与质量工作形成共生共融的关系。例如，通过国际交流合作，较早实现了与WTO、WHO/FAO、CAC、OIE、IPPC、ISO/IEC等国际规范标准的接轨；通过国外倒逼机制，引入质量管理体系、出口食农产品检疫注册、实验室管理（ISO/IEC17025）等，积极应对日本肯定列表制度、欧盟RoHS、REACH法规，通过双边多边谈判交涉，打开或恢复对发达国家和地区市场出口；借鉴发达国家的成功实践和经验，推动进出口商品质量安全监管法律、制度、标准和工作体系的日趋完善和地方政府质量治理能力的提升。
问：随着我国经济社会发展迈向质量时代，质量工作会发生哪些变化？
答：质量时代的质量工作矛盾是我国人民日益增长的美好生活需要，已经从基本的生理需要、温饱需要、物质文化需要，以及原来的低质量、低工艺需要，即解决“有没有”的问题，转变到高质量、高工艺的需要，除产品质量外，还包括健康质量、文化质量、安全环境质量、公平正义质量等需要，即解决“好不好、优不优”的问题。新时代的质量发展呈现从偏重产品、工程和服务的质量，向全面发展的质量转变；从过去保障人们基本的物质文化需求，到提供优质供给体系的质量转变；从以实现“政府有形的手”作用为主，转向“政府有形的手+市场无形的手”双重作用的转变；从过去单一抓质量，转变成抓质量和抓效益并重的双支撑等特征。改革开放以来，我国已成长为世界第二大经济体、第一大进出口贸易国，但大而不强的问题依然存在，其症结就在于质量的制约。广东作为全球最大的工业消费品制造基地，急需转型升级的产业不少，也对我们的质量工作提出挑战，如果不能在质量效益上实现双赢，可持续发展就无从谈起。
问：在质量提升工作的推进中，应注意把握哪些关键环节？
答：质量提升是一项系统工程。必须把握规律，洞悉质量与发展的内在联系，首先要加强质量提升工作的顶层设计，推动国家制定《质量促进法》，把质量强国战略上升到法律高度，探索建立科学的、可考核、可观察、可问责的质量工作评价体系，量化考核地方区域经济整体质量状况，切实增强地方对质量工作的重视程度；二是要明确质量提升工作的着力点，提高全要素生产率，通过技术进步和生产要素的重新组合实现生产效率和配置效率的提高，通过公共技术服务平台、TBT/ SPS评议基地、出口质量安全示范区建设、“同线同标同质”工程等措施，推动经济发展的质量变革创新制度方法，提高工作效率质量；三是加大质量后续监管力度，由以法定检验、批次管理为主的微观质量监管，逐步转变为以风险管理、后续稽查为主的宏观质量监管，通过实施质量监管综合治理和创新质量稽查方式方法，形成质量监管闭环体系，提高监管的科学有效性；四是构建大质量治理体系建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局，落实进出口质量工作纳入各级政府和有关部门绩效考核的要求，落实企业主体责任，加强质量文化建设。
问：广东局在开展质量提升工作过程中，将采取哪些具体措施？
答：广东局首先将发挥“质量第一”的核心引领作用，坚持“质量第一”价值导向，转变工作思路方法，将进出口商品质量提升工作融入到地方经济发展大局中去，充分发挥技术、信息及政策优势，服务地方外向型经济发展，大力实施“优进优出”战略；二是发挥“法治建设”的关键引领作用，以建立商品质量惩罚性赔偿、产品质量安全风险监控及快速反应体系、风险调查制度，探索产品质量担保、缺陷产品召回立法等法治化理念作为检验检疫部门新的执法抓手，完善进出口商品监管执法体系；三是发挥“品牌战略”的示范引领作用，在创建出口商品质量安全示范区、进出口食品农产品质量安全示范区、进口食品集中监管区等基础上，大力推进内外销产品“同线同标同质”工程，逐步实现对进出口商品质量安全溯源全覆盖；四是发挥“改革创新”的效率引领作用，全面落实“放管服”改革，努力打造“智慧检验检疫”，从根本上解决检验检疫流程时长超期问题，加快基层执法稽查模式改革，构建进口消费品缺陷召回监管体系，探索依托追溯调查的出口产品质量安全事后监管机制；五是发挥“质量技术”的基础引领作用，夯实计量、标准、认证认可等基础性工作，为企业提供优质的产品检测、认证“一站式”服务，帮助重点行业提升应对国外技术性贸易措施的能力，推动建立政府主导制定协同发展、协调配套的新型标准体系，积极运用WTO规则，积极表达特别贸易关注，为双边多边谈判提供技术信息支撑，增强国际话语权，促进重大敏感技贸问题的解决。
