重庆检验检疫局 何 俭
党的十九大报告指出“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革”。这是我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变的必然要求。在供给侧结构性改革的大形势下，质量为何变革、如何变革，需要我们深思去破题。
供给侧结构性改革需要质量变革
供给侧结构性改革是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。扩大有效供给是供给侧结构性改革的重要目标和成功的必要条件，需要从产品供给、要素供给和制度供给三个方面进行质量变革。
扩大有效的产品供给，需要对供给的产品实施更高效的质量监管。有效的产品供给是保证需求端产品消费的基础，其目标是优化产业结构、提高产业质量，优化产品结构、提升产品质量。在质量管理工作中，要平衡质量安全监管与市场消费需求的关系。既要坚持安全底线，保证中低端供给的有效性；也需要从质量技术基础入手，引导提升质量标准，满足中高端的消费需求，实现质量分层级管理，市场消费差异化，达到去除无效供给、改造传统供给、增加新供给的目的。
扩大有效的要素供给，需要从质量技术基础入手，加强过程管理，引导政府宏观调控。有效的要素供给是指对社会要素资源的优化配置，关注的是社会生产过程中的结构性调整。表现在质量变革上，一是从质量管理体系的角度加强过程管理，保证过程中的结构性改革不走样，不走偏。二是通过认证认可、标准引领等手段引导政府宏观调控与民间活力相互促进，促进“双创”的深度开展，优化消费结构，实现消费品不断升级，不断提高人民生活品质。
扩大有效的制度供给，需要在质量管理理念上主动破旧创新。扩大有效的制度供给是供给侧结构性改革的重心和难点，涉及经济、政治体制改革的多个方面。需要结合我国当前主要矛盾的变化、质量发展的现状及监管的实际情况，对当前质量工作的理念、体制、模式进行再梳理，再研究，优化服务改革，提高质检部门支持经济转型的能力，为形成新的有效供给体系创造良好的制度环境。
以质量变革深化供给侧结构性改革
质量变革涉及质量管理各个方面，体现出对质量属性的各种需求。可以从质量思维理念、质量监管模式和质量工作方式等三个方面着手进行质量变革，深化供给侧结构性改革。
强化质量共治理念。质量工作是一项系统工程，涉及经济社会发展各个方面，与政府、企业、消费者等各方息息相关。在全社会强化质量共治理念，建立质量共治机制，能从根本上改变政府大包大揽质量责任的惯性，让各质量相关方各归其位，各负其责。一要突出生产者的主体地位和责任担当，质量说到底是生产出来的而非监管出来的。二要明确政府管理部门的职能定位。新时代政府责任就是做好质量发展规律的研究，做好政策引导和质量安全监管，提出相关监管控制标准，创新支持质量发展的相关政策或制度，提升质量服务，引导市场按预期目标集聚产业发展，逐步解决发展不充分不平衡的问题，适应人民日益增长的美好生活需要。三要营造质量文化氛围，倡导崇尚质量、理性消费的社会风气。
推进质量信息公开。质量信息是指消费者密切关注的，与产品、服务关联的各类相关信息，是产品和服务质量综合外在展示。应最大限度地推进质量信息公开，并保证质量信息的真实传递，传导政府公信力。通过质量信息公开，引导社会对产品或服务供给的关注，建立公开公平的质量竞争机制，引导供给侧要素和资源的优化配置。同时，通过质量信息公开，丰富政府部门的质量管理手段，倒逼政府部门质量管理模式转变，走向宏观质量管理。同时，通过质量信息公开，也会衍生出一些质量管理或质量服务行业，有助于推动质量社会共治局面形成。
实施精准有效监管。实施质量监管是一种质量控制手段，也是质量管理部门的职能和职责。质量监管水平高低直接影响有效的制度供给。具体就检验检疫部门来讲，一要通过“互联网+质量安全监管”建立区域质量安全监管中心，提升质量技术基础的作用，实现监管依据统一、风险分析及安全评估统一、执法和过程统一、质量结果反馈及信息公开统一、工作方式及运行模式统一等，最终达到多个统一的标准化操作，实现区域大监管，从而最终实现全国质量安全大监管。二要深化“放管服”改革。监管理念由“不合格假定”转变为“合格假定”，监管重心由合格产品向不合格产品转变。在商品进出口时，检验检疫机构凭单审核直接放行，并在放行后加强事中事后监管，对产品生产、流通、追溯、产品质量声明等相关质量信息进行风险分析和评估，提高监管的精准度和有效性。三要加强能力建设。随着我国对外开放的深化和外贸的发展，质量安全监管结构性人员缺乏的情况普遍存在，无资质无专业背景人员进入现场一线开展执法现象也客观存在，在一定程度上影响了部门执法的公信力。建立一支政治过硬又精通质量管理规律的执法队伍，加强质量管理基础信息化水平，配备智能化程度高的辅助执法设施设备，提高工作能力。
